Zjazd z drogi publicznej – jak uzyskać zezwolenie?

Budowa domu to proces pełen wyzwań, ale jeden z najbardziej stresujących momentów to ten, w którym okazuje się, że… nie masz jak wjechać na własną działkę. Zjazd z drogi publicznej to kluczowy element każdej inwestycji. Zjazd jest jednym ze sposobów posiadania dostępu do drogi publicznej. Nieraz okazuje się, że zjazd co prawda w terenie jest, ale … nielegalny. I w trakcie sprawy o pozwolenie na budowę okazuje się, że tak naprawdę nie możesz wykazać istnienia prawnie uregulowanego zjazdu.

Bez posiadania dostępu do drogi publicznej nie uzyskasz pozwolenia na budowę. Dostęp do drogi publicznej możesz mieć bezpośredni – właśnie za pomocą zjazdu albo pośredni poprzez służebność lub drogę wewnętrzną. Jak wskazuje się w orzecznictwie dostęp do drogi publicznej musi być dostępem nie tylko faktycznym, ale i prawnym, a sama możliwość wjazdu na działkę z drogi publicznej jest niewystarczająca dla uznania, że działka ma dostęp do drogi. Aby zatem przyjąć, że dana nieruchomość ma dostęp bezpośredni do drogi publicznej, nie wystarczy samo faktyczne istnienie zjazdu w terenie, ale musi funkcjonować w obrocie prawnym ostateczna decyzja zarządcy drogi publicznej, zezwalająca na lokalizację zjazdu.

Z tego artykułu dowiesz się, jak przejść przez procedurę lokalizacji zjazdu, kto może złożyć wniosek i co zrobić, gdy urząd wyda decyzję odmowną.

Kto może wystąpić o decyzję na lokalizację lub przebudowę zjazdu?

O wydanie zezwolenia może wystąpić wyłącznie:

• Właściciel nieruchomości przyległej do drogi.
• Użytkownik nieruchomości przyległej do drogi (czyli osoba posiadająca ograniczone prawo rzeczowe – użytkowanie w rozumieniu Kodeksu cywilnego lub użytkowanie wieczyste).

Zatem jeśli jesteś właścicielem działki przylegającej bezpośrednio do pasa drogowego to możesz wystąpić o wydanie zezwolenia na lokalizację bądź przebudowę zjazdu.

Ponadto przyjmuje się, że użytkownikiem nieruchomości jest także osoba, na rzecz której ustanowiono służebność gruntową przejazdu lub przechodu przez nieruchomość przyległą do drogi publicznej.

Jesteś najemcą lub dzierżawcą? To znaczy że jesteś wykluczony z tego kręgu. Jeśli dzierżawisz działkę pod działalność gospodarczą, wniosek musi złożyć właściciel. Oczywiście możesz go reprezentować w tym postępowaniu na podstawie udzielonego pełnomocnictwa.

Rodzaje zjazdów

Zjazd projektuje się jako:

1. zwykły – przeznaczony do ruchu pojazdów albo pojazdów, pieszych i osób poruszających się przy użyciu urządzenia wspomagającego ruch;
2. techniczny – przeznaczony wyłącznie do ruchu pojazdów obsługi drogi oraz wyjątkowo – do ruchu pojazdów służb ratowniczych;
3. awaryjny – przeznaczony wyłącznie do ruchu pojazdów służb ratowniczych oraz wyjątkowo – do ruchu pojazdów obsługi drogi.

Jak uzyskać zezwolenie na zjazd? Procedura

Proces uzyskania zgody na zjazd można podzielić na dwa główne etapy. Pamiętaj, że samo „papierowe” zezwolenie to jeszcze nie koniec drogi.

Etap 1: Decyzja o lokalizacji zjazdu

Składasz wniosek do zarządcy drogi. Zarządcami dróg są odpowiednio:

• dla dróg krajowych – Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad;
• dla dróg wojewódzkich – zarząd województwa;
• dla dróg powiatowych – zarząd powiatu;
• dla dróg gminnych – wójt (burmistrz, prezydent miasta).

We wniosku musisz określić m.in. lokalizację i parametry techniczne zjazdu.

Zazwyczaj każdy zarządca drogi ma swój wzór wniosku, który można znaleźć na jego stronie internetowej. Do wniosku należy dołączyć szczegółowy plan sytuacyjny (najlepiej aktualna mapa do celów projektowych z koncepcją zagospodarowania terenu i propozycją lokalizacji zjazdu oraz określeniem jego parametrów technicznych) oraz oświadczenie o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością, do której ma być wybudowany zjazd lub przy której zjazd ma być przebudowany (zarządca drogi może zażądać dokumentu potwierdzającego tytuł prawny do tej nieruchomości). Zdarza się także, że zarządca drogi wymaga stałej organizacji ruchu oraz Decyzji o warunkach zabudowy lub wypisu i wyrysu z Miejscowego Planu Zagospodarowania Przestrzennego. Najlepiej zatem by przyspieszyć postępowanie, uzyskać informację bezpośrednio w siedzibie zarządcy drogi o wymaganych przez niego dokumentach lub zlecić uzyskanie decyzji profesjonalnemu pełnomocnikowi.

Etap 2: Budowa zjazdu

Po uzyskaniu pozytywnej decyzji lokalizacyjnej, czeka Cię proces budowlany. Budowa wymaga:

• zgłoszenia w przypadku dróg wojewódzkich i krajowych
• uzyskania zezwolenia na zajęcie pasa drogowego w celu prowadzenia robót.

WAŻNE:

Za wybudowanie lub przebudowę zjazdu:

• bez zezwolenia zarządcy drogi,
• o parametrach innych niż określone w zezwoleniu zarządcy drogi
• po wygaśnięciu decyzji,

zarządca drogi wymierza karę pieniężną. Zarządca może również nakazać przywrócenie stanu poprzedniego (rozbiórkę zjazdu).

Masz problem z karą za wybudowanie zjazdu bez zezwolenia? Skontaktuj się ze mną.

Czy zawsze uzyskam zezwolenie?

Przed zakupem nieruchomości, do której nie prowadzi istniejący zjazd lub nie ma wydanej decyzji zezwalającej na jego zlokalizowanie, warto sprawdzić czy możliwe w ogóle będzie uzyskanie zezwolenia. Stosownie do art. 29 ust. 4 ustawy o drogach publicznych, ze względu na wymogi wynikające z warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać drogi publiczne, zarządca drogi może odmówić wydania zezwolenia na lokalizację zjazdu lub jego przebudowę albo wydać zezwolenie na lokalizację zjazdu na czas określony.

Ograniczenia w wydawaniu zezwolenia wynikają z warunków technicznych, jakie spełniać powinna droga określonej kategorii. Warunki te uregulowane zostały w Rozporządzeniu Ministra Infrastruktury w sprawie przepisów techniczno-budowlanych dotyczących dróg publicznych. Zjazdu nie projektuje się z jezdni głównej drogi klasy A (autostrada), S (ekspresowa) lub GP (główna ruchu przyspieszonego), z wyjątkiem drogi klasy GP w trudnych warunkach. Zjazdu nie projektuje się także w miejscu, gdzie zagraża bezpieczeństwu ruchu. Podstawą zatem jest ustalenie do jakiej klasy drogi przylega nieruchomość oraz analiza czy budowa zjazdu w danym miejscu wpływa na bezpieczeństwo ruchu.

Warto zwrócić uwagę, że o dostęp do drogi publicznej warto zadbać już przy okazji podziału działki. Pamiętać bowiem trzeba, że naczelną zasadą przy wyrażaniu zgody na wykonanie zjazdu z drogi jest zasada bezpieczeństwa w ruchu drogowym, która może ograniczać uprawnienia właściciela nieruchomości w swobodnym korzystaniu ze swojej własności. W tej sytuacji jedyną możliwością uzyskania dostępu do drogi publicznej jest ustanowienie służebności drogi koniecznej.

Jeśli interesuje Cię temat ustanowienia służebności drogi koniecznej zajrzyj tu: https://kancelariajasik.pl/brak-dostepu-do-drogi-publicznej-jak-ustanowic-sluzebnosc-drogi-koniecznej/

Ile kosztuje wydanie zezwolenia na zjazd?

Wydanie zezwolenia na lokalizację zjazdu (lub jego przebudowę) podlega opłacie skarbowej w wysokości 82 zł. Z opłaty tej zwolnione jest wydanie zezwolenia w sprawach dotyczących budownictwa mieszkaniowego.

Przebudowa zjazdu

W przypadku przebudowy zjazdu również konieczne jest złożenie wniosku do zarządcy drogi i uzyskanie decyzji administracyjnej. Przebudowa zjazdu może dotyczyć tylko zjazdu legalnie wybudowanego. Nie jest zjazdem legalnym ani samowolny dojazd do nieruchomości położonej przy drodze przez rozjeżdżony pas drogowy, ani nawet obiekt spełniający warunki techniczne określone dla zjazdu, wybudowany bez zgody zarządcy drogi. Powyższe sposoby dostępu do drogi nie wypełniają przesłanek zjazdu, gdyż są wprawdzie bezpośrednie, ale nie są legalne. Wniosek o wyrażenie zgody na przebudowę zjazdu, gdy takowy nie został legalnie urządzony, nie może zostać rozpoznany merytorycznie, w konsekwencji zainicjowane wnioskiem strony postępowanie podlega umorzeniu. Uzyskanie zatem zezwolenia na przebudowę zjazdu, który nie został wybudowany na podstawie wydanej przez zarządcę drogi decyzji, może napotkać duże trudności.

Ile jest ważna decyzja o lokalizacji zjazdu?

Decyzja o lokalizacji zjazdu nie jest bezterminowa. Standardowo wydaje się ją na 3 lata. Jeśli w tym terminie nie wybudujesz zjazdu (czyli nie dokonasz odbioru robót), decyzja po prostu wygaśnie.

Czy zarządca drogi może odmówić zjazdu?

Zarządca drogi może odmówić zgody na zjazd, powołując się na bezpieczeństwo ruchu drogowego. (np. lokalizacja na łuku drogi, bliskość skrzyżowania, brak widoczności)

Jak wnieść odwołanie od decyzji odmawiającej zgody na zjazd?

• Analiza argumentacji: Zarządca drogi musi precyzyjnie wykazać zagrożenie. Analiza dokumentów zgromadzonych w sprawie może wskazywać, że zarządca drogi nie ma podstaw do takich twierdzeń.
• Do kogo wnieść odwołanie i w jakim terminie? Masz prawo złożyć odwołanie od decyzji odmownej do Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) za pośrednictwem organu, który wydał decyzję. Jeśli zarządcą drogi jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad składasz wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy. Odwołanie wnosisz w terminie 14 dni od daty otrzymania decyzji. Dobrze jest, by odwołanie zostało dobrze uzasadnione.

Służebność drogi koniecznej: Jeśli z obiektywnych przyczyn zjazd z drogi publicznej jest niemożliwy, warto rozważyć ustanowienie służebności drogi koniecznej przez inną działkę, która ma już dostęp do drogi.

O tym jak ustanowić służebność drogi koniecznej dowiesz się z mojego artykułu:

Brak dostępu do drogi publicznej? Jak ustanowić służebność drogi koniecznej

Case Study: Jak pomogłam klientowi po odmowie wydania zezwolenia na zjazd?

• Problem klienta: Klient wystąpił o zezwolenie na lokalizację zjazdu. Zarządca drogi odmówił z uwagi na fakt, że droga została niedawno przebudowana i jest na gwarancji.
• Moje działania: Po analizie dokumentacji sporządziłam pismo do zarządcy drogi z projektem trójstronnej umowy z odpowiednimi zapisami, które pozwoliły na zmianę stanowiska zarządcy drogi. W trakcie spotkania w urzędzie podczas którego towarzyszyłam Klientowi, ustaliliśmy szczegółowo dalsze działania.
• Efekt: Decyzja została zmieniona. Zarządca wydał zgodę na zjazd, dodatkowo została zawarta umowa określająca zasady podtrzymania gwarancji. Klient mógł wybudować zjazd.

FAQ

Jeśli potrzebujesz wsparcia w sprawie dotyczącej zjazdu z drogi publicznej, przygotowania odwołania, napisania ponaglenia lub chcesz mieć pewność, że Twoje interesy zostaną należycie zabezpieczone. Zachęcam do kontaktu ze mną. https://kancelariajasik.pl/kontakt/